<rp id="coq96"></rp>
  • <source id="coq96"><menu id="coq96"><input id="coq96"></input></menu></source>
    <b id="coq96"></b>
    <u id="coq96"></u> <video id="coq96"><mark id="coq96"></mark></video>

  • <b id="coq96"><small id="coq96"></small></b>
    1. <source id="coq96"><menu id="coq96"><ins id="coq96"></ins></menu></source>
      <big id="coq96"><acronym id="coq96"><thead id="coq96"></thead></acronym></big>

      您好,歡迎來到迪斯卡維!

      官方微博| 網站地圖

      7x24h 免費熱線130-0172-0905
      行業資訊

      聯系我們 Contact Us

      聯系人:程經理

      手機:13287733027

      電話:0531-88687128

      地址:山東省濟南市高新區工業南路山鋼新天地

      您現在的位置: 主頁 > 新聞動態 > 行業資訊

      油氈瓦加入棚改探路新型城鎮化(轉載)

      作者: ZX 時間:1420450505 點擊次數:
      摘要:在金山屯區博物館,記者看到一組棚改前后的城區面貌對比圖。棚改以前,這座擁有4.8萬人口的縣區清一色是低矮的灰瓦小平房。如今,玫瑰小區、杜鵑小區、金盛小區……一個個風格新穎、環境優美的棚改安置項目在“一環三橫三縱”的道路網絡間整齊排列,全區幾乎


        《經濟參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區采訪發現,經過幾年的大力推進,國有林區棚改取得成效,一座座配套齊全、建筑面積幾十萬甚至上百萬平方米的棚改安置“新城”拔地而起,林區的原始生態面貌也得到顯著恢復;棚改工程不僅有效推動了城鎮化,還在生態保護、調結構促轉型方面實現多贏。
       
        “新城”崛地而起
       
        在金山屯區博物館,記者看到一組棚改前后的城區面貌對比圖。棚改以前,這座擁有4.8萬人口的縣區清一色是低矮的灰瓦小平房。如今,玫瑰小區、杜鵑小區、金盛小區……一個個風格新穎、環境優美的棚改安置項目在“一環三橫三縱”的道路網絡間整齊排列,全區幾乎所有居民“出棚上樓”。
       
        在小興安嶺腹地,我國開發zui早的重點國有林區黑龍江省伊春市,由于受到當時政策及“先生產后生活”觀念的限制,第一代林業工人開進廣袤的大森林后,長期住在干打壘和泥草房的環境中。后來部分泥土房被磚瓦房代替,但經歷三四十年的歷史,多數已破舊不堪,夏天漏雨進水,冬季四壁透風,難以繼續居住。“景色像歐洲,生活像非洲”,曾是一些人對林區棚戶區生活環境的戲稱。
       
        如今,走上伊春市金山屯區街頭,道路寬敞,風景如畫,幾百棟多層建筑統一規劃,金山屯區的改變是棚改給國有林區帶來顯著變化的縮影。
       
        在伊春市翠巒區,雖然已是嚴冬,81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和,面對記者她笑得合不攏嘴:“住樓可帶勁了,以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子,天天弄得灰頭土臉,現在多清閑啊?;盍诉@么大,頭一次住上這種燒飯有煤氣、天冷有暖氣的房子。”
       
        作為我國zui大的國有林區,內蒙古大興安嶺林區迎來了開發建設以來zui大規模的城市建設,棚改熱潮此興彼起。穿行在海拉爾國有林區棚戶區安置工程項目施工處,135棟已基本建成的“巨無霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾,場面格外壯觀。
       
        內蒙古綽爾林業局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一,她說,“從‘夏不蔽雨、冬不遮風’的平房搬上樓后,我感覺生活更體面更有尊嚴了,工作中也深切感受到林區群眾‘住了新房暖了心房’。”
       
        采訪中,有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱:“告別棚戶區,搬進新樓房;消滅泥濘道,公路通四方;文化活動多,健身有地方;城市換新顏,群眾心里亮。”
       
      彩色瀝青油氈瓦建筑屋面施工效果圖

      彩色瀝青油氈瓦建筑屋面施工效果圖
       
        補償政策惠民
       
        記者采訪了解到,國有林區在棚改過程中從群眾的實際困難出發,因地制宜地出臺了各項“惠民政策”,總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶還一戶”的原則,面積差價按建筑成本價補,樓層差價按中間層補給zui低和zui高層,總體上達到50平米以內個人出資每平方米300元。
       
        在大興安嶺林區深處的一處棚改項目“惠民新區”,從全勝林場退休的李慶和夫婦熱情地帶著記者來到他們的家,40平方米的一室一廳,溫馨敞亮。李慶和家是2009年zui早一批搬進這個小區的,他告訴記者,裝修費加上面積差價總共1萬多元,“花這些錢就能住進這樣好的房子,太劃算了。”
       
        由破房變好房、舊房變新房,許多群眾不花錢、少花錢就實現了個人財產的明顯增長。在伊春市友好區棚改安置房小區“嘉航小區”,陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結婚,他說:“從‘板夾泥’房到新房,我們不僅沒花錢,而且因為是6樓,政府還倒找了幾千塊錢,現在這套房子市值已經超過10萬元。”
       
        記者發現,各地棚改在具體安置過程中很多方面體現了“以人為本”??紤]到一些林區職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮,一些林區就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法;考慮到殘障人士出行,林區普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導下,僅內蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場就有約30萬人在幾年的棚改中住上了新房。
       
        在棚改具體實施過程中,各林區還本著“宜建則建、宜修則修”的原則滿足了不同棚戶區居民需求??紤]到退休職工醫療問題,更多進行異地安置,在職職工則就地安置或就地以舊修新。
       
        在內蒙古綽爾林業局河中林場,整飭一新的幾排北歐風情的平房十分美觀,98戶房屋均是由統一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結構。“我家原是50年代的磚木房,破舊不堪,現在透風的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗,以前一下雨便漏水的屋頂換上了油氈瓦,真喜歡這個家。”44歲的林場職工吳云說,房屋的改造和維修,家里沒掏一分錢,全由林場按照戶均2.5萬的投入進行。
       
        棚改成改革抓手
       
        作為東北、華北地區糧食安全和生態安全的重要屏障,大小興安嶺生態保護與經濟轉型已上升至國家戰略。伊春市在2010年底全面停止主伐,開始實施嚴管資源、林權改革、經濟轉型等舉措,發展理念從“靠山吃山”向“生態立市”轉變。
       
        在天然林資源保護、大小興安嶺生態保護和經濟轉型等國家重點生態工程的支持下,各林區將棚改與“生態移民”有效結合,注重引導人口向中心城鎮、中心林場集聚。既保護了森林資源,又改善了人居環境。
       
        生態移民就是以減少森林資源社會性消耗為目標,以林場職工享受城鎮化生活為宗旨,調整林區布局,將撤并的林場職工整體搬遷進鎮,實現林場職工“山上生產、山下生活”。
       
        美溪區是伊春市zui早進行生態移民的區域之一,原金沙河林場、樺皮羌子林場、青山口林場的1500多戶居民前兩年就已搬遷到山下,每年至少可減少1.5萬立方米社會性森林資源消耗。“林區居民平均每年每家燒柴10立方米以上,存在消防隱患。”伊春市棚改辦主任李志敏說。
       
        內蒙古森工集團(內蒙古大興安嶺林管局)副總經理趙寶軍說:“‘生態棚改’利民利林,林場職工為國家林業事業貢獻不小,長期以來雖然是城鎮戶口,但基本沒有享受到城市基礎設施服務,‘生態移民’后利于讓更多的林區職工住進設施更齊全、功能更完善、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區,共享城市文明成果。”
       
        《經濟參考報》記者發現,林區棚改沒有簡單地以舊翻新或就地重建,而是通過整體規劃,與林場布局調整、小城鎮建設、產業發展、基礎設施改善有機結合,為林區可持續發展添動力。在伊春市國有林區,利用棚改騰出的土地,優化產業布局,集中打造優勢產業推動集群式發展。一批高附加值種養殖業、林產品精深加工、旅游產品、旅游地產、餐飲服務等產業項目集群逐漸形成。
       
        內蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后,借棚改調整國有林區生產力布局,將棚改與新林區建設緊密結合。伊春市在棚改過程中,與城市產業布局調整結合,將原有的218個林場(所)zui終整合撤并為121個。生態移民后,再拆除原有林場和經營場所,生產生活用地集中收回,再用于生態還林或者經濟還林,有的還發展生態產業、林產品精深加工等,這不僅可以幫助解決職工就業問題,也推動了林業的可持續發展。
       
        伊春市委書記王愛文表示,國家棚改政策如同及時雨,為林區錯綜復雜的改革找到了抓手。
       
        資金不到位 政策難協調
       
        部分國有林區棚改遭遇瓶頸
       
        《經濟參考報》記者調研發現,隨著棚戶區改造大力推進,財政實力薄弱的國有林區,在進一步推進棚改建設和水、暖、氣管網及道路等配套設施建設上,面臨著較大的資金壓力。尤其是東北地區的大小興安嶺國有林區政策性減伐或停止主伐后,收入急劇下降,棚改持續推進有壓力,一些項目甚至擱置幾年仍難推進。
       
        棚改資金難到位
       
        記者在大小興安嶺地區調研時了解到,各國有林區對棚改下一步推進的目標非常明確,但普遍反映資金壓力巨大。
       
        “加上非集中連片的,伊春市還有10萬戶需要棚改。”伊春市委書記王愛文說,“伊春市財政收入規模小,主要用于保運轉、保工資、保民生,這兩年政策性全面停止主伐后,財力更加緊張,‘小馬拉大車’,資金面臨很大壓力。”
       
        沒了木材收入,林業局不斷欠賬,政府向開發商“賒賬”搞棚改現象在伊春較為普遍。目前全市開發商墊資搞棚改至少15個億,再不解決后期棚改難以運轉。
       
        根據國家政策,為保護生態,內蒙古大興安嶺林區也大幅調減采伐量,逐步停止天然林主伐。內蒙古森工集團常務副總趙寶軍介紹,2011年林區木材產量被調減到110萬立方米,不及10年前的1/3,資金收支壓力大。內蒙古大興安嶺國有林區棚戶區改造已累計開工10.7萬戶,資金配套11.9億元,其中抵押貸款達到7.6億,繼續融資也越來越困難。
       
        采訪中,國有林區普遍反映上級資金到位慢,影響工程的啟動和工期進度。王愛文告訴記者:“伊春普遍是建設單位墊資棚改,墊不起的就等著國家資金到位,而每年4月至10月是東北zui好的施工時間,央補一般在9、10月份才到賬,11月份就要封凍了,工程一停就隔一年,不僅延長了工期,還增加了過渡安置費等成本,宜每年開春后先預撥部分資金。”
       
        工程路網配套尤其是后期供暖負擔很重,這是國有林區另一反映強烈的問題。林區干部建議考慮極寒地區的實際情況,在供熱項目上給予資金和政策扶持。
       
        建筑成本逐年上漲
       
        《經濟參考報》記者發現,盡管各地林區在棚改安置過程中出臺了很多惠民政策,但由于林區職工收入普遍較低,生活積蓄少,尤其是近年物價上漲,建筑成本增加,個人出資部分增加明顯,群眾負擔持續加重。
       
        趙寶軍介紹說,目前內蒙古大興安嶺林區職工收入低,年平均工資是2.89萬元,為屬地平均工資的60%。在伊春,翠巒區林業干部李傳程表示,各林業局效益和政策松緊度不同,但總體而言棚戶區居民中困難群眾的比重較大,相當部分在支付房屋結構差價及裝修入住費用時有困難。
       
        與此同時,林區棚戶區居民“身份”復雜,有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會青年等,他們之間待遇差別較大。林區居民棚改因“身份”不同而面臨的負擔也有明顯不同,尤其是一些身份不“優”的單職工家庭,為住上棚改安置房背上債務。
       
        家住內蒙古牙克石市民生安置小區26號樓的孫樹林今年68歲,在庫都兒林業局新賬房林場小學從教40年,因為是大集體工,退休金只有1200元,老伴是聾啞人,沒有工作收入。他告訴記者,這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬才拿到手,然后加上簡單裝修,為此背上了3萬元的欠款,至今還欠著1萬多元。
       
        棚改安置個人出資部分隨物價逐年上漲也加重群眾負擔。“翠巒區第一批安置房2009年末就交房了,當時每平方米個人只需100元?,F在遠遠超出這個價格了。”李傳程說,近年來,原料價格尤其是人工工資上漲明顯,每平米建設成本由2008年的八九百元,普遍漲到2013年的1300至1500元。
       
        政策難協調致項目擱置
       
        記者采訪了解到,以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區棚改在整體推進上,其土地、稅費減免、配套設施建設等難協調的問題較好解決。而國企內蒙古森工集團及下屬各林業局與屬地政府均“政企分開”,這一體制致幾年來累計超過2.3萬戶林區棚改項目因政企資金難、協調難等問題遭到擱置。
       
        趙寶軍說,林場(所)在撤并過程中產生的林區職工需要異地安置至中心集鎮。森工集團通過與中央部委、屬地政府大量協調,同意在呼倫貝爾各中心集鎮開建異地安置點,各林區居民可以自由選擇安置點。
       
        2009年,內蒙古森工集團在集團總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來自13個林業局的4845戶居民,棚改房由政府代建后再由企業回購,項目進展順利,受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業局退休安置到牙克石的,“我兩個孩子還在滿歸上班,年紀大了,在牙克石看個病啥的方便,感謝這個好政策。”
       
        2010年,異地建設計劃4235戶再次委托牙克石政府建設,森工集團與牙克石市政府還簽訂了協議,由市政府負責規劃、拆遷、建設,森工集團按照協議回購,計劃2011年12月31日交付使用。但是,因為項目土地開發價值低,開發商投標并不積極,至今還有2631戶沒開工,已開工的1604戶仍未完工。
       
        《經濟參考報》記者采訪了解到,內蒙古大興安嶺國有林區2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區、扎蘭屯市、根河市等地進行異地建設計劃是3.15萬戶,但至目前,加上各林業局及林管局局址項目,總共約2.3萬戶棚改項目尚未開工。一些群眾多年處于“舊房已拆除,新房尚無影”的境地,意見較大,信訪時有發生。趙寶軍坦言,“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來了,但現在還睡在集團賬上。”
       
        在屬地政府代建進展緩慢的情況下,企業想自己建,但在土地、稅費減免、配套設施建設等與屬地政府協調“不暢”,這是項目進一步擱置的直接原因。趙寶軍說,“伊春‘政企合一’,土地自己說了算,費用減免自己定,我們不行,這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協調辦事不一樣。牙克石要我們按40萬/畝購買土地,比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區給我們的24萬/畝的地價還貴,企業壓力很大。”
       
        在2.3萬戶未開工項目中,牙克石市約1.3萬套。牙克石市住建局局長張滿澤表示,2014年想啟動包括林區項目在內的大約2萬戶棚改項目,預計配套20個億,但政府財力有限,資金壓力巨大,具體如何實施還沒定。

      相關閱讀

      關閉
      av中文免费观看_国内久久精品无码专区_久久综合色老头_日韩中文字幕无码精品_国产偷亚洲偷欧美偷精品